法制网:【今日速览】民告官不见官?最高法出台司法解释再立规!

2018-02-07 19:56 来源:法制网 浏览:166



自新行政诉讼法施行逾两年后,最高法在“民告官”制度上再次出台具体规定!7日,最高人民法院发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》。其中增加规定了五种不可诉的行为。同时,针对行政机关负责人不出庭应诉的行为,明确了法律上的不利后果。五种不可诉的行为都有哪些?如何确保“告官见官”?答案来了↓↓↓


“民告官”,究竟谁能告?


在行政诉讼原告资格方面,根据行政诉讼法第25条第1款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。这一规定强调了行政诉讼原告资格的标准为“与行政行为有利害关系”。


而在司法实践中,一些与自身合法权益没有关系或者与被投诉事项没有关联的“职业打假人”“投诉专业户”,利用立案登记制度降低门槛之机,反复向行政机关进行投诉。


对此,《行诉解释》主要在四方面对原告诉讼主体的资格进行了明确。即:投诉举报者的原告资格、债权人的原告资格、非营利法人的原告主体资格、涉及业主共有利益的原告主体资格。


五种不可诉的行为!


◎不产生外部法律效力的行为。例如行政机关的内部沟通、内部报批等行为,并不对外发生法律效力,不对公民、法人或者其他组织合法权益产生影响,因此不属于可诉的行为。


◎过程性行为。可诉的行政行为需要具备成熟性。行政机关在作出行政行为之前,一般要为作出行政行为进行准备、论证等,这些行为尚不具备最终的法律效力,不属于可诉的行为。


◎协助执行行为。行政机关依照法院生效裁判作出的行为,本质上属于履行生效裁判的行为,并非行政机关自身依职权主动作出的行为,亦不属于可诉的行为。



◎内部层级监督行为。内部层级监督属于行政机关上下级之间管理的内部事务。法律法规规定的内部层级监督,并不直接设定当事人新的权利义务关系,该类行为属于不可诉的行为。

 

◎信访办理行为。信访办理行为不是行政机关行使“首次判断权”的行为。根据《信访条例》的规定,信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理等行为,对信访人不具有强制力,对信访人的实体权利义务不产生实质影响,因此不具有可诉性。


行政机关负责人不出庭应诉的不利后果!


规范行政机关负责人出庭应诉,既要体现行政诉讼的严肃性,又要确保行政纠纷实质化解,新司法解释主要在以下几个方面作了规定:


◎适度扩大行政机关负责人的范围,确保制度落地生根。其中规定,行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。

 

◎明确应出庭应诉的情形,促进行政机关负责人依法出庭应诉。即,涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。



◎明确行政机关负责人不出庭的说明义务,确保行政机关负责人出庭应诉制度的实效。即,行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的,应向人民法院提交情况说明,并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。

 

◎明确“行政机关工作人员”的含义,确保“告官见官”。其中规定,行政诉讼法第3条第3款规定的“行政机关相应的工作人员”,包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。



◎明确不出庭应诉的不利后果。即,行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭,仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人不出庭应诉的,人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明,并可以建议有关机关依法作出处理。


【今日速览】


法治

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文章来源 法制网 金孟祺 李桃


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