法制网:【你上榜了吗?】2017年度政法舆情应对经验榜

2018-01-07 19:29 来源:法制网 浏览:460


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2017年,党的十九大召开,全面依法治国进程持续推进,司法体制改革“四梁八柱”已稳,逐步进入“内部精装”阶段。在这样的背景下,政法舆情工作有了长足的进步,政法机关在诸多舆情事件的处置中,既维护了自身形象、积攒了公信,也推动了法治的完善进步。但不容忽视的是,部分舆情事件中,速度慢、态度差、技巧弱等处置问题仍然存在,削减政法公信。作为立足于舆情研究的专业机构,法制网舆情监测中心关注政法机关的舆情处置引导能力,希望通过剖析成功和失败的案例,发掘可供借鉴的经验,总结可以规避的不足和教训,为政法机关提供参考。


法制网舆情监测中心从2017年发生的政法舆情事件中,选取了具有代表性的案例组成经验榜和警示榜。

  • 入选经验榜的案事件,涉事部门在舆情处置的时、度、效上把握准确,最终实现了舆情的降温或平息。

  • 入选警示榜的案事件,舆情处置存在各类问题,舆情引导也有“避重就轻”“封堵删”等不良风向,导致舆情愈演愈烈,对政法机关形象带来不良影响。


透过这些案件,法制网舆情监测中心希望带领大家窥见我国法治现状,也期望通过解剖这些案件舆情处置的好与劣,为政法机关提供舆情应对的策略和方法,更为法治中国的最终实现减少阻力、增添助力。


首先来看看哪些舆情案例上了经验榜?



经验榜之一:

天津赵春华非法持有枪支案 



事件概览

2016年底,天津老人赵春华因摆射击摊“涉枪”被河北区人民法院以非法持有枪支罪判处有期徒刑3年6个月,受到舆论广泛质疑,使该案成为继“四川刘大蔚网购仿真枪获无期徒刑”之后又一起全国范围关注的涉仿真枪案件。


2017年1月26日,天津市一中院二审认定赵春华犯非法持有枪支罪,对其量刑改判为有期徒刑3年、缓刑3年。


二审期间,舆论对枪支鉴定标准、枪支管理规定、法院量刑标准等专业化议题展开深度探讨,全国人大代表、律师蔡学恩建议“在仿真枪问题上立法,确立一个合适的标准”;一直关注仿真枪案件的律师徐昕也持续在其个人微信公众号“诗性正义”上发表相关文章。此外,最新发布的《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》也进一步加强对仿真枪的管制规范。


应对评点

该案从一审宣判到二审改判历时一个月,相关舆情也持续了近一个月,判决结果从有期徒刑到缓刑的改变,是扭转舆论普遍性质疑局面的关键。天津两级法院作为舆情主体,前期的舆论引导工作稍显不足,仅有天津法院某工作人员接受一微信公众号运营人员的采访,虽对赵春华案的判罚依据、法院量刑是否恰当等问题进行了回应,但传播效果有限;后期的舆论引导则稳步推进,通过事前通告二审开庭,事后积极释法说理,弥补了前期舆情应对的不足。可以看出,涉事法院的舆情应对越来越成熟,能够熟练运用舆情处置和舆论引导的方法和策略,这也是继实体工作(案件改判)之外,舆情最终能够得到消解的主要原因。


经验 · 教训

2017年出现了多起与赵春华案类似的因情理与法理冲突而引发舆情的事件,如河南农民采三株“野草”获刑案、内蒙古“无证收购玉米案”、河北非遗传承人制作烟花获刑案、深圳“贩卖饲养鹦鹉获刑案”等。目前,“深圳贩卖饲养鹦鹉获刑案”二审已审结,其他案件当事人均已被改判。


面对判决不合情理的舆论质疑,部分法院的改判决定和及时有效的舆情引导,既挽回了法院受损的形象,也让公众看到了法院主动作为实现社会公平正义的过程。但如何降低此类舆情事件发生的频率,法院在改进审理和判罚工作、增强法官的个人执业素养的同时,还需尊重公众朴素的价值情感,尽量避免误入机械司法的歧途。正如最高人民法院党组副书记、常务副院长沈德咏所说,司法审判不能违背人之常情,独立审判与尊重民意并不矛盾。


此外,对于近年来多发的涉仿真枪类舆情,立法、司法部门还得从根本问题上下功夫,正视案件背后的深层次问题,投入更多专业化的力量来推动相关法律的完善,使此类案件的查处、判罚朝着情法兼备的方向发展。


经验榜之二:

山东聊城辱母杀人案



事件概览

2017年3月23日,《南方周末》刊发《刺死辱母者》一文,报道了山东聊城男子于欢持刀捅死侮辱母亲的催债人员,被法院以故意伤害罪判处无期徒刑一案,该文被个别商业媒体修改标题后迅速在网络引爆。其中,催债人员的侮辱行为、涉黑组织背景以及处警民警未能有效制止讨债者打人等细节成为舆论热议话题,于欢是否为正当防卫引发全民讨论。


3月26日至27日,最高检、山东省高院、省检察院、省公安厅以及案发地聊城市政府相继回应此事,舆情逐步趋缓。


5月26日,山东公安、检察部门披露相关案件进展,称涉案黑社会犯罪团伙已被打掉,多名涉案民警遭行政处分,于欢母亲苏银霞涉嫌非法吸收公众存款被调查。


5月27日,于欢案二审开庭审理,“@山东高法”进行了图文直播;28日,最高检、最高法进行释法答疑。6月23日,山东省高院公开宣判,认定于欢防卫过当,以故意伤害罪改判其有期徒刑5年。


应对评点

在于欢案中,于欢是否属于正当防卫、处警民警有无过错、高利贷涉黑团伙是否属实等均是舆论关注的焦点,质疑声音直指当地政法机关。面对危机,最高检、山东政法机关并未闪躲,先是通过相继发声的方式将舆情引导至可控状态,随后涉事政法机关对案件细节做足功课,并提前对舆论态势进行研判。


其中,在二审前一天,案件关联信息被密集发布,让舆论看到政法机关严格办案的决心。随后在二审的图文直播中,案件细节和各方陈述被最大程度地还原,公众的诸多疑问也随着庭审信息的充分释放而得到解答。二审结束后,案件舆论引导工作也未停止,除了最高检、最高法主动进行释法答疑外,主流媒体的评论、解读类文章也起到了很好的补充作用。


可以看到,舆论场能在于欢案二审后重新凝聚共识,正是得益于涉事政法机关对网络意见的仔细梳理和对舆论的超强引导力。


经验 · 教训

梳理2017年政法舆情可以发现,于欢案这类引发高热舆情的争议案件中,案情本身并不复杂,但潜伏在案件之下的诸如高利贷、涉黑组织等社会问题往往能触及舆论痛点,进而引爆舆论场,给涉事政法机关带来巨大的舆论压力。面对这种压力,官方的舆论引导对扭转舆情走向有着至关重要的作用。


在这方面,于欢案中涉事政法机关采用“议程设置+庭审直播+释法说理”的三合一引导模式显示了巨大威力,对政法机关具有良好的借鉴意义:在舆情爆发后先通过议程设置将舆论的注意力集中,再透过庭审直播这种公开透明的方式将案件细节和调查结论密集释放来还原真相,最后通过事后的释法说理凝聚舆论共识。可以说,这样一堂全民参与的“普法公开课”除了起到增强公众法治信心的作用外,还有力地修复了涉事政法机关因实体审判带来的形象危机。


经验榜之三:

云南第一监狱在押犯脱逃事件 



事件概览

2017年5月2日,云南省第一监狱在押犯张林苍抢夺货车后冲破隔离网脱逃。3日,云南省司法厅举行媒体通气会通报情况,表示第一监狱已第一时间启动《应对预案》,省司法厅、省监狱局成立处置工作领导小组。4日,第二次媒体通气会召开,省公安厅、司法厅等部门积极联动,布控查缉工作。期间,罪犯逃脱细节、监狱管理漏洞等问题受到舆论追问,媒体对逃犯“优秀士兵”“孩子两岁”等经历的挖掘还滋生出部分同情情绪。政法机关组织多篇自媒体文章,对质疑焦点进行全方位回应,引导公众理性看待。


7日,张林苍被捕,第三次媒体通气会召开,抓捕细节曝光。至此,抓逃工作圆满结束。11月16日,该脱逃案在昆明中院开庭审理,张林苍在庭上称自己“杀了一名警察”,案件被退回重新补充侦查。后续舆情还在发展中。


应对评点

面对脱逃这一突发事件,监狱及主管部门表现出“上下联动”“左右互通”“行动敏捷”“全场域引导”的处置模式,既践行涉法网络舆情应对处置“三同步”原则,也为类似事件树立处置样本。


具体来看,脱逃事件的应对主体是云南省第一监狱,事后省监狱管理局、司法厅两级上级部门成立工作领导小组,“上下联动”的工作机制保障系统内资源的最大程度调用。


在脱逃的实体处置中,司法行政部门已无法独立完成,省公安厅等第一时间介入追逃工作,系统间“左右互通”的模式让实情处置无缝连接,促使追逃工作得以敏捷、有效地开展


实情工作的优异表现为舆情工作奠定基础,舆情工作中的“全场域”引导让实情处置更得人心。省司法厅贯穿事件始末的三次新闻发布会设置了主体议程,为舆论划定讨论框架。而针对细节质疑、同情情绪等细枝末节,媒体评论、专家解读、自媒体发声“三位一体”的疏导方式十分奏效,整体引导效果明显。


经验 · 教训

如果将脱逃事件当做突发危机来看,云南省司法行政部门的处置无疑是成功的。“实舆结合”的处置策略牢牢把握有效止损与理性引导两项原则。有效止损的目标是及时追逃,避免罪犯危害社会的同时弥补监狱过失;理性引导则是为了缓解公众的焦虑情绪,避免出现信息误读。两者结合架构出完整、有效的处置模式。值得称道的是,信息结构的发展让引导工作外延扩张,灵活运用手中渠道,做到媒体、自媒体全方位覆盖也是有关部门表现优异之处。


但从监狱管理的角度来看,脱逃一旦发生,对监狱形象的损害不可逆转。2017年5月,司法部提出了由“底线安全观向治本安全观转变”的监狱体制改革方向,底线安全已由最高要求转化为基本要求。脱逃这类触及安全底线的事件关乎监狱履职与社会安全,避免类似事件再次发生才是相关舆情的治本之道。


经验榜之四:

北京律师在扬州法院门外被打事件



事件概览

2017年6月21日17时许,北京在明律师事务所“@杨在明律师”连发两条微博称,当日16时左右,该所律师刘勇进在扬州江都区法院开庭遇袭,送医后被诊断为左股骨粗隆间骨折,该消息随即引发舆论广泛关注。当晚9时许,微信公号“扬州市江都区人民法院”发布情况通报称,刘勇进律师在法院门外被一群不明身份人员殴打,法院法警及时予以制止,并叫律师同伴报警。两小时后,北京市律协发表声明称,北京律协维权中心启动跨区域联动维权机制。


22日,江苏省司法厅、省律协、扬州市司法局、市律协对受伤律师表示慰问。江苏省检察院检察长刘华在全省律师代表座谈会上声援了遇袭律师,表示检察院会及时依法履行职能,监督公安部门侦查后快速依法处理案件。


23日,江都区公安局通报称,参与殴打刘勇进律师的两名主要成员已被抓获,该案系“被告方”所为。


应对评点

该事件中,官方联动处置受到舆论一致好评。


  • 首先,法院第一时间发布消息,内容详实、有理有据,及时澄清了“@杨在明律师”此前微博中“开庭遇袭”的说法,既满足了公众的知情权,又避免引发次生舆情灾害;

  • 其次,江苏、扬州两级律协及时看望、慰问,江苏、北京两地司法行政机关和律协共同沟通协商、携手维权,态度诚恳负责,行动快速果断,对遏制舆情进一步发酵起到了关键作用;

  • 再次,江苏省检察院主动发声,表达官方对此事的处理态度和决心;

  • 最后,公安机关集中力量破案,两天时间抓获主要行凶者,并及时向公众通报事件过程与进展,促使舆论平息。


公、检、法、司互相配合协作,有序应对,获得公众的支持和理解。


经验 · 教训

2017年,全国发生多起律师人身安全受侵犯事件,除上述案件外,北京两律师在湖北荆门遭围殴、河北一律师被法警殴打等事件相继被曝光,如何保障律师的人身权益引发广泛讨论和反思。虽然部分案件的相关当事人被严惩,但还有一些案件悬而未决,例如曾备受关注的“迟夙生律师在法院开庭时疑遭拖拽晕倒”一事就被舆论质疑为处置烂尾。


从类似事件的处置中可以看出,政法机关通力合作形成强大的法治合力是确保案件依法定性、正确处理的关键。公、检、法、司形成的法律共同体,是律师维权的坚强后盾,让律师们感受到来自执法部门的力度和温度。各部门还需通过个案维权带动制度维权,严惩侵害律师人身安全的恶行,进一步完善律师执业权利保障机制,促进律师维权法律服务工作常态化,维护律师的合法权益。


经验榜之五:

上海民警绊摔怀抱儿童妇女事件



事件概览

2017年9月1日,一段民警绊摔怀抱儿童妇女的视频引发网民关注,当事民警随即遭到舆论炮轰。当天,“@中国警察网”等媒体官微“紧急辟谣”,称视频系2015年的旧闻。随后,上海市公安局松江分局官微“@警民直通车-松江”连发两条通报证实事件属实,称松江公安分局交警支队民警开展违法停车整治时,遭违停女性车主暴力阻挠,民警在控制该女子过程中未顾及其手中怀抱儿童的安全,致使女子与儿童倒地,涉事民警当即被停止执行职务并接受调查。上海市公安局官微“@警民直通车-上海”也紧跟着发布通报,称民警粗暴执法的行为是错误的。9月2日,“@警民直通车-上海”再发通报称,松江分局已对涉事民警朱某作出行政记大过处分,对涉事女子张某作出警告的处罚决定。


应对评点

上海两级公安机关在此次事件的舆情处置和引导可以说是“教科书级别”的,无论是从舆情应对的及时性、联动性,还是实体处置工作和态度,都表现抢眼,使得舆情能够在短时间内快速平息。


  • 从及时性上来看,事发当天,两级公安机关均作出回应,释放权威声音,避免了不实信息的传播;

  • 从联动性来看,松江分局和上海市公安局的通报既有信息的传承,也有作为直接涉事主体和上级管理部门的差异,上下联动发力,使通报更具说服力。

  • 从实体处置工作来看,事发当天涉事民警已被停职,第二天即对相关当事人作出了符合规定又兼顾公众情感的处罚决定;

  • 从态度上看,更是积极表现出承认涉事民警执法过错的担当,强调了规范执法的必要性,并表态将在今后工作中加强对警察执法的监督和教育,释放出警方重视解决问题的决心。


经验 · 教训

舆论普遍认为,警察执法需要兼顾打击犯罪和保障人权。但执法过程中类似执法冲突、暴力抗法以及由此激起的执法不规范现象时常发生,在网络聚光灯下,极易引发负面舆情,导致基层警察成为舆论场中最具争议的公务员形象。对此,各级管理部门对执法规范提了严格要求,规范化执法成为执法人员一根铭记在心的红线,不敢逾越。在日常琐碎的警民摩擦中,执法机关在严格法纪、提高执法者个人素养、强化人性化执法之外,还需增强相关舆情的应对水平和处置能力,通过制度的规范、执法者执法能力以及舆情引导的提升,来降低不规范执法事件带来的负面影响,提升执法者的形象


此外,尊重舆论监督不意味着接受舆论审判。在警民冲突类舆情中,有警察滥用权力、为非作歹,也有群众滥用权利、抗拒执法,有关部门在严肃处理“害群之马”同时,也需要注重维护执法权威,切忌为平息舆论怒火草率处理,否则不但会影响队伍内部稳定和认同,也无益于真正解决问题,甚至埋下舆情隐患。


经验榜之六:

浙江宁波“11?26”爆炸案 




事件概览




2017年11月26日,浙江省宁波市江北区庄桥街道李梦小区北侧原李家村地块外围空地发生爆炸。事件造成2人死亡,19人受伤,2人失联,周边多个小区受损。事发后,宁波市公安局牵头,会同安监、消防等部门组织专业技术力量,并邀请公安部专家分析、研判爆炸原因;当地街道办通过安置事发地周边住户、进入居民区维修受损窗户等方式加紧善后工作。


27日,江北区公安分局官微通报称,警方已排除管道煤气爆炸和人为制造爆炸案件的可能;


28日及此后,宁波市公安局官微连续发布通报,称爆炸原因是由于拆卸销毁非法制造爆炸物不慎造成,主要嫌疑人单某已被抓获,失联两人已死亡。随后,舆情快速降温。



应对评点




宁波公安等部门在爆炸发生后,迅速开展案件侦破工作,持续进行信息发布,保证了案件侦破速度和舆情平息效果,获得舆论高度评价。具体来说,爆炸发生后五小时内,“@江北公安”就爆炸的时间、地点、伤亡及救治等情况作出通报,把握了舆论引导主动权,有效地压制了谣言滋生空间。在各级各部门联动处置的同时,“@江北发布”“@江北公安”“@宁波公安”等官微形成信息发布矩阵,持续通报调查进展,确保权威信息可以源源不断地传递到舆论场。而且,在重要进展的通报中,不同于其他警方简明扼要的通报,宁波公安的通报包括了案件原因、爆炸物来源、违法人员追责等细节,成为舆情降温的关键。但是,宁波官方在通报过程中出现“领导重视体”,曾引发网民吐槽和舆论一度反弹,产生了一些不良影响。



经验 · 教训




爆炸、火灾等突发案事件,极易引爆舆论,形成全国性关注的舆情事件。此次宁波爆炸发生后,最终没有引爆舆论,而是迅速平息了下去,宁波官方线上与线下推进同步,舆情与实体处置并举,为各地政府部门应对突发舆情提供了处置范本。


在突发舆情事件中,线下问题是关键,解决不了或解决不好,线上舆情则会此起彼伏。而线上舆情风险主要来自两方面:一是调查期间的“空档期”,谣言趁虚而入,增加社会恐慌;二是公众的“信息饥渴症”使得他们对信息公开的速度和内容要求更高。如何面对舆论场中出现的“谣言”和“想象”,是当下舆情应对工作中需要谨慎处理的问题。这意味着舆情回应要兼顾速度和精准度,信息通报不但要快,还要准确、细致,才能起到澄清事实、安抚人心、平息舆情的作用。


目前,各地政府部门在舆情回应速度上已经有了长足进步,但在回应精准度方面还有待提升。因此,在通报重要进展和关键信息时主动设置议题,用细节内容回应舆论关切、引导舆论走向,应是保证官方通报权威性和可信度,不留下造谣与想象空间的题中之义。



来源:法制网舆情中心(ID:fzwyqzx)

本文载于《政法舆情》2018年第1期

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本期编辑 于澄 刘青 陈睿哲 李金素 



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