央视财经:废掉59枚政府公章!这个城市企业审批,一个章就搞定!

2018-01-04 10:08 来源:央视财经 浏览:188

2017年12月,中共中央政治局就实施国家大数据战略进行了第二次集体学习。


习近平同志在主持学习时就曾指出:大数据不仅是一场技术和产业革命,还将带来国家治理的深刻变革。运用大数据提升国家治理现代化水平,是新的治理课题。


新时代里展开的这个新命题,值得所有人深思,如何才能让大数据更好地服务社会、造福民众、不断提升政府部门公共服务的质量呢? 


在大数据技术平台的支持下,银川市行政审批改革正在逐步释放红利,凸显价值。


医药超市企业负责人谢晓龙目前在银川总计开办了48家连锁药房,而就在三年以前,他的药房还只有五、六家。在过去,每开一家新店,在前期办理手续时,对他而言都像是一次“长征”。而行政审批简化提速之后,在新店开办环节,企业的成本就总计减少了200多万元。


59枚公章彻底封存,行政审批服务局实现 “一枚印章管审批”


上午九点,在银川市民大厅负责行政审批的各个窗口前,聚集了前来办理各种业务的市民。



企业负责人:程序是简化了,服务也相当好,以前没来过,代办公司给办的,开个公司,从营业执照,到税务登记证,组织机构代码证,全是找代办公司办理的,以前不是麻烦吗,现在来办事也方便,就不用找代办公司,自己就办了


海茂房地产有限公司副总经理 黄福:办个预售材料交过来,大约是三天左右。给你安排现场勘验,勘验完了我们会审件,七个工作日办结。


黄福是银川一家房地产投资企业的项目负责人,这天,他从进入办事大厅到递交资料,总共花费了不到十分钟的时间,就得到了领取预售许可证的确切时间。


黄福所在的公司在银川进行投资开发已经十多年了,他告诉记者,就在三年前,给开发项目办理各种审批手续和证照,还是一件相当折磨人的事情。



黄福:行政审批改革前,都是自己想办法,托关系,多跑路,多动嘴皮,多说好话,才能顺利把这个事情,才能往前推动,就报送资料,都要跑上七八趟,每次来都不合适,还要再改,遇见推诿的,遇见吃拿卡要的,有些东西送不到位的,基本就会给你全部卡住了。


黄福所描述的情形,是不少老百姓去政府办事时都曾遭遇过的。过去,由于行政管理滞后,行政效能低,以至于在对待人民群众上时常是“门难进,脸难看,事难办”,一些老百姓甚至遭受吃拿卡要之苦,成为个别干部耍特权的受害者。



党的十八大以来,为了刹住“不作为”、“慢作为”、“乱作为”的歪风邪气,宁夏回族自治区政府曾经多次对审批事项进行巡查督导。


就在2014年8月,宁夏一家运输企业到政务大厅咨询《超载运输车辆通行证》办理事宜,就遭遇了交通运输厅、自治区公路管理局、公路管理局银川分局、银川市永宁路政大队等单位的拖延和推诿,给企业生产和运输带来严重损失,也在社会上造成不良影响。


针对这起典型“不作为、慢作为”的审批行为,最终,宁夏回族自治区交通厅、公路管理局银川分局、永宁路政大队等单位的9名干部被给予了行政记过、行政警告、免职、停职、诫勉谈话等处分。


银川市行政审批服务局副局长 方国泉:过去我们每一个审批事项,基本上就是层级特别多,要通过工作人员,通过副科长、科长,通过副局长、局长,完了再上局务会,整个一个事项流程下来,非常复杂,时间拉得非常长,作为企业的角度来说,我尽快想把事办成,那我就要找人托关系,过去我们某一个事项,它可能牵扯到好多单位,事项之间,还会有好多交叉,老百姓就来回跑,部门之间互相又不沟通。


银川市行政审批服务局副局长 刘艳峰:国家在一直强调,简政放权,银川市是地处西部,我们只有打造出比东部,比发达省区,更优的投资环境,政务环境,我们才能够在吸引企业,吸引投资这方面,有更多的作为。



为了彻底终结行政审批的种种乱象,银川市率先推出了一项大胆的改革,那就是利用大数据平台,通过对各个委办局政务数据进行共享和深度挖掘分析,将审批权与监管权分离,把原本涉及发改、工商、税务、质检等 26个委办局的153类审批事项及审批人员统一划归到新成立的——行政审批服务局


2014年12月,银川市行政审批服务局正式在银川市民大厅运行,与此同时,在这个透明的玻璃柜里,刻印着发改、建设、食药、文广、工商等主管部门名号,带着红色印泥痕迹的59枚公章,被两张封条彻底封存,它标志着银川市“行政审批多头跑路”的历史就此终结,取而代之的是一枚“银川市行政审批服务局行政审批专用章”,实现了“一枚印章管审批”。


银川市行政审批服务局环保园林水务处处长 李佳:银川市行政审批服务局的,行政审批专用章,就我手上的这一枚,这一枚印章代表的,更多的是责任,拿在手里沉甸甸的。



三年前,李佳被从环保局抽调到新成立的行政审批服务局,目前她所在的处室,负责环保、园林、水务、安监等几个领域所有事项的审批。在很多人看来,她如今可谓是大权在握,李佳却笑言,她和同事们其实都想通过电视镜头进行一次“辟谣”。



李佳:我们的原则就是,让这个事情简单到,你不用来找我,这事就办成了,我们已经有很一大部分的事项,实现了这个目标。


银川市行政审批服务局副局长 方国泉:比以前轻松了,你认识我或者不认识我,只要是合理的,合规合法,我们立马办,你不用再去幕后去托人。


动动手指办审批  图章“长征”基本终结


新成立的行政审批服务局,经过对原来各委办局审批数据的分析和挖掘后,进行了七个轮次的“瘦身”,不断地压缩审批事项、减少审批要件、简化审批程序、缩短审批时限。同时在流程中明确授权,实行终身追责机制。


李佳告诉我们,每签一个字、盖一个章,背后都意味着沉甸甸的责任,在大数据支撑的审批系统中,她和所有的工作人员的头上时时刻刻都悬挂着一把“监督问责”之剑



在银川市行政审批服务局的这个电子监察室里,李琴正在通过抽查视频和音频检查各个窗口的状况。


作为监察室主任,李琴还会通过网上审批系统抽检审批事项的办理情况。



银川市行政审批服务局监察室主任 李琴:你看这个时间点,都非常明确,到期审批件,会亮黄灯,就提醒我们的办理人员,如果出现超期审批件,就会亮红灯,就要启动追责了。


李琴告诉我们,工作人员不仅要在规定的时间完成审批,而且整个审批流程的每个环节也都是留痕的,这样就减少了权力寻租的空间。


李琴:你审批的依据是什么,你不予受理,不予受理的原因是什么,不予批准的原因,都是在整个系统里留痕,就确保我们的整个审批,是在阳光下操作,我们就杜绝了门难进、脸难看、事难办的问题。



在大数据技术平台的支持下,银川市行政审批改革,实现了窗口审批80%,副局长审批20%,办事效率提高了86%,审批人员减少幅度高达75%。在这组简单的数字背后,这场由大数据驱动的改革,正在逐步释放红利,凸显价值。


在这家连锁医药超市里,企业负责人谢晓龙正在巡查药品陈列和工作人员的服务状态。谢晓龙在医药销售领域已经摸爬滚打了数十年,目前在银川总计开办了48家连锁药房,而就在三年以前,他的药房还只有五、六家。



谢晓龙算了一笔账,在行政审批简化提速之后,在新店开办环节,企业的成本就总计减少了200多万元。而在过去,每开一家新店,在前期办理手续时,对他而言都像是一次“长征”。


银川美合泰医药连锁公司 谢晓龙:这一套跑下来就需要两三个月时间,就一家药店,这两三个月房租,就等于白扔掉了,这人员你也得要给人家发工资,两三个月的工资,所以房租高的话,这两三个月成本就要十万,房租低的一点也要五万以上。


过去每开办一个药房,都需要在药监、工商、税务等多个部门来回奔波,作为企业经营者,谢晓龙还敢怒不敢言。 



谢晓龙的连锁药房有48家,每个药房都有营业执照、药品经营许可证、食品经营许可证、医疗器械备案等证照。王少莉就管理着这200多个证照的注册、登记、更正等事务,但她却显得得心应手。她告诉记者,自己根本不用去行政审批局的办事大厅,在电脑前动动手指头就可以办理完成。


银川美合泰医药连锁公司工作人员 王少莉:比如说变更法人或者地址,可能我就用最多半个小时的时间,这项工作就可以完成,把资料整理好以后,在网上上传就可以了 ,除了新开办门店,可能三天审批完,这种变更信息的,当时人家受理,当时就可以出结果。



截止到目前,在银川市行政审批服务局,网上审批事项达404项,占全部事项的81%;“不见面”审批事项348项,占全部事项的70%;“云证照”36种,占全部证照的50%。


银川市行政审批服务局副局长 刘艳峰:下一阶段银川市重点要做的,就是不见面的审批方式,从PC电脑端我们到移动端,到手机的APP应用程序,甚至有24小时不打烊的,这种服务终端会出现。

为“大数据”改革点赞~

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源:央视财经《经济半小时》

本文编辑:张爽


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